關于進一步促進政府采購公平競爭

支持企業(yè)紓困發(fā)展的通知

省直各單位，各市（不含大連）、沈撫示范區(qū)財政局，各政府采 購代理機構：

為認真貫徹落實國務院、省政府扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施和構建全國統(tǒng)一大市場的工作部署，發(fā)揮政府采購政策功能，切實幫助企業(yè)紓困解難，助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、維護公平競爭的市場秩序，提高采購透明度

1.保障市場主體平等參與政府采購活動。一是規(guī)范編制采購文件。不得違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，不得違法限定企業(yè)所在地、所有制形式、組織形式，或者以其他不合理條件排斥、限制企業(yè)參與政府采購活動。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。二是合理擬訂采購合同。不得要求企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。三是清理違反公平競爭的有關制度和做法。各級財政部門要繼續(xù)清理與公平競爭不相適應的規(guī)章制度，堅決查處政府采購活動中對企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇，以及違規(guī)設立資格庫、備選庫、名錄庫等妨礙公平競爭行為。

2.及時發(fā)布政府采購信息。采購人、采購代理機構要依照政府采購有關法律制度規(guī)定，及時在中國政府采購網、遼寧政府采購網和省級以上財政部門指定的其他媒體發(fā)布應予公開的采購公告、資格預審公告、單一來源采購公示、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，接受社會監(jiān)督。

3.全面推進政府采購意向公開。各預算單位要按照《財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10 號）有關要求，全面公開政府采購意向，準確填寫中小企業(yè)預留份額及分包情況、采購標的物、采購數(shù)量、履約期限等內容，幫助企業(yè)提前獲取采購信息，做好投標（響應）準備。未按規(guī)定公開采購意向的，原則上不得開展采購活動。

4.加快政府采購預算執(zhí)行。采購人要嚴格按照年初批準的政府采購預算編報政府采購計劃，嚴禁超預算、無預算開展政府采購活動。年初部門預算批準的采購預算資金，省直預算單位應于當年 10 月 31 日前完成政府采購計劃申報；年度執(zhí)行中追加的政府采購預算資金，省直預算單位應于預算資金下達后 2 個月內完成政府采購計劃申報。加快政府采購預算執(zhí)行進度，提升政府采購效率，激發(fā)市場活力。

二、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)資金壓力

5.推進政府采購全流程電子化。結合財政預算一體化建設進程，在全省各地區(qū)推進政府采購電子化。實現(xiàn)獲取采購文件、參與投標響應、辦理電子保函、簽訂采購合同、辦理合同融資、項目資金支付等政府采購活動全流程無紙化，免費提供電子版采購文件，降低企業(yè)負擔，為企業(yè)參與政府采購活動提供便利化服務。

6.加強保證金管理。對于面向中小企業(yè)預留份額的采購項目，要免收投標（響應）保證金。要求提交投標（響應）保證金的，數(shù)額不得超過采購預算金額的 2%，要求提交履約保證金的，數(shù)額不得超過政府采購合同金額的 10%。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，要按時退還保證金，及時向財政部門上繳不予退還、無人認領的保證金。

7.加大金融支持力度。一是加大政府采購合同融資力度。采購人要在采購活動中支持中標企業(yè)合同融資。鼓勵金融機構豐富金融產品，降低融資利率，減輕企業(yè)資金壓力。二是增加電子保函服務機構。引入市場化競爭機制，吸引更多金融機構入駐電子保函平臺，鼓勵降低保函服務費用，提升保函辦理效率，為企業(yè)提供更多選擇。三是推廣電子保函應用。在現(xiàn)有投標電子保函基礎上增加履約電子保函業(yè)務，鼓勵企業(yè)使用電子保函替代保證金，進一步緩解企業(yè)資金占用壓力，減輕企業(yè)負擔。

三、加大政府采購政策支持，助力中小企業(yè)發(fā)展

8.及時公布中小企業(yè)預留份額情況。各預算單位要加強采購需求管理，梳理本單位政府采購項目情況，確定擬預留中小企業(yè)采購份額并上報主管部門。2022 年 8 月 1 日前，各預算主管部門應在遼寧政府采購網中小企業(yè)預留份額專欄公開本部門及所屬預算單位 2022 年面向中小企業(yè)預留份額情況。2023 年起，各預算主管部門要在年度預算確定后 30 日內，在遼寧政府采購網公開上一年度中小企業(yè)預留份額執(zhí)行情況和本年度部門中小企業(yè)預留份額情況。

9.加大對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度。自 2022 年 7 月 1 日起，貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由《省財政廳省工業(yè)和信息化廳關于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關工作的通知》（遼財采〔2021〕153 號）規(guī)定的 8%—10%提高至 10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由 2%—3%提高至 4%—6%。

10.提高工程采購項目面向中小企業(yè)預留份額。400 萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，2022 年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由 30%以上階段性提高至40%以上。各級財政部門要積極協(xié)調發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、水利、商務等部門，做好政策落實。

11.明確中小企業(yè)采購文件條款。規(guī)范采購文件編制，采購人、采購代理機構要在采購文件中注明采購標的物對應的所屬行業(yè)，方便企業(yè)準確填寫中小企業(yè)聲明函，享受扶持政策。

12.保障中小企業(yè)合同執(zhí)行和資金支付。對于面向中小企業(yè)預留份額的采購項目，根據(jù)項目技術商務要求、采購需求調查情況、市場供給情況、企業(yè)資信等因素，鼓勵采購人在采購合同中設立不低于 30%的預付款，并要如實將采購合同中面向中小企業(yè)采購、分包等情況錄入遼寧政府采購網。政府采購項目完成后，要及時組織履約驗收，對于滿足支付條件的，應在收到發(fā)票后 15 日內足額支付采購資金。

四、強化政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為

13. 提高政府采購依法行政能力。財政部門要規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法人員管理，做好執(zhí)法行為信息公示，全面貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，提升社會公眾對政府采購執(zhí)法滿意度。

14.探索創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式。完善質疑投訴在線辦理功能，引導企業(yè)、采購人、采購代理機構在線辦理政府采購質疑和投訴，提升投訴辦理時效，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可申訴維權，幫助企業(yè)維護合法權益。

15.強化政府采購當事人評價。一是加強績效考核工作。采購人要強化主體責任，加強內控建設，轉變采購觀念，將采購項目由傳統(tǒng)的采購過程導向轉化為采購結果導向，實現(xiàn)采購績效目標。二是規(guī)范采購代理機構行為。以“雙隨機、一公開”為原則，開展集中采購機構考核和代理機構執(zhí)業(yè)情況評價，提升采購代理機構服務水平。三是開展代理機構和評審專家履職評價。對代理機構和評審專家職責履行情況進行評價，利用大數(shù)據(jù)綜合分析評價情況，作為管理代理機構和評審專家的重要依據(jù)。

16.嚴肅處理違法違規(guī)行為。加強日常監(jiān)管，嚴厲查處采購活動中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構、評審專家和供應商的違法違規(guī)問題；堅決打擊提供虛假材料謀取中標、圍標、串標、無故棄標、不按規(guī)定簽訂采購合同、改變行業(yè)法定交易規(guī)則以及介入主管部門法定監(jiān)管職責等違法違規(guī)行為。及時在政府采購網及其他指定媒體公布違法違規(guī)處罰信息，加大案件查處曝光力度，營造公平法治的政府采購環(huán)境。

省財政廳

  2022 年 6 月 15 日